鄂尔多斯市乌审旗：“三分吸附法”开启基层善治新篇章

鄂尔多斯市乌审旗：“三分吸附法”开启基层善治新篇章, 编者按：处理矛盾、化解纠纷是社会治理的重要工作。近年来，鄂尔多斯市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦问题导向，回应群众需求，在综治中心规范化建设、矛盾纠纷多元化解等方面取得实效，各旗（区）也在实践中摸索出了一批行之有效、独具特色的基层治理新方法。为此，“鄂尔多斯政法”推出“枫桥经验鄂尔多斯实践”系列，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障贡献鄂尔多斯智慧。基层治理千头万绪，群众诉求各不相同，有了矛盾怎么解决？近年来，乌审旗创新推出以“即知即调、分流分调、联管联调”为主要方式的“三分吸附法”，全面推行信访代办制，打通信访便民服务“最后一公里”，形成了预防在前、调解优先、运用法治、就地解决的新时代“枫桥经验”乌审实践。党旗引领：指引基层治理新航程旗县一级基层治理涉及面广、情况多变、职能繁杂，其中信访工作更是是一项关系民生的大事。因此，乌审旗坚持把党的领导贯穿到基层治理全过程，将信访工作列入旗委、政府重要工作日程，作为“一把手”工程来抓，统筹信访工作责任体系构建，督促各级党组织和党员干部始终保持“时时放心不下”的责任感。在旗级层面，坚持“管行业必须管信访、管行业必须管稳定”的原则，明确要求旗委各常委、政府各副旗长必须抓好分管领域信访维稳工作；在苏木镇和部门层面，明确了苏木镇书记、镇长和部门党组书记、行政负责人直接分管信访工作，决不允许出现“一把手”甩手不管的情况；在嘎查村（社区）层面，推行“两委”及监委会成员联社、党员联户的排查化解模式，常态化收集社情民意、化解矛盾纠纷，避免基层矛盾向上传导。通过党的领导，统筹运用各方资源力量，形成了党委领导、各方联动、层层示范、层层落实的责任体系。今年以来，旗综治中心共接待群众接待群众5614人次，化解各类矛盾纠纷4281件，化解矛盾纠纷案件涉及金额达10983.76万元。分类调处：矛盾化解的精准“导航仪”相较于过去旗、镇、村分级调处的模式，乌审旗创新了矛盾纠纷调处思路，根据矛盾纠纷繁杂程度，将其划分为一般、复杂、疑难三类，明确和压实各方责任，变“分级调”为“分类调”，做到“谁家的孩子谁抱”。为确保矛盾纠纷调处责任清晰、分工明确，乌审旗配套制定了《乌审旗信访工作联席会议工作细则》《信访事项“五调联动”工作制度》《以人民调解为基础构建多元联调新机制的实施意见》等制度机制，进一步理顺了信访部门与属事单位（包括部门和属地）之间的责任分工，厘清了信访与行政、司法等法定途径的权责边界，确保精准化解不同类型的矛盾纠纷，有效避免过去矛盾纠纷调处过程中基层组织“权责不对等、小马拉大车”和信访事项“权责不清、多头管理”等问题。在具体实践中，针对一般矛盾纠纷，坚持“身边的人解决身边的事”，让基层群众唱“主角”，推动大部分群众诉求和矛盾纠纷实现“即知即调”；针对复杂矛盾纠纷，坚持“对口的人解决对口的事”，让属事单位扛“责任”，推动绝大多数的群众诉求和矛盾纠纷在“分流分调”阶段得到解决；针对疑难矛盾纠纷，坚持“对等的人解决对等的事”，让包案领导挑“重担”，有效化解了一批信访积案。通过分类调处，信访工作不再是“什么都往里装的筐”，信访部门也不再是“包打天下”的万能部门，不同类型的矛盾纠纷都找到了对应的“出口”。今年以来，各类调解组织调解2786件，人民调解化解683件、两代表一委员调解化解1031件、劳动服务保障中心调解化解1072件。前端治理：开启基层善治的“先行密钥”“化解矛盾纠纷关键在早、关键在小，‘前端治理’投入的精力多一些，‘末端防范’就能省下大把的人财物力。”乌审旗始终尊重人民群众的主体地位，通过“接诉即办”常态化开展、人民调解组织规范化建设、信访代办中心实战化运行以及代办员专业化服务，悉心听取群众意见建议，有针对性地推出了一批解决问题的务实措施，让老百姓感受到了自己在基层治理中的话语权。特别是信访代办工作开展以来，乌审旗坚决扛起“为民解难、为党分忧”的职责使命，科学构建旗、苏木镇（部门）、嘎查村（社区）三级信访代办服务网络，选优配强代办员队伍，制定拆迁安置、邻里纠纷、法律援助、草牧场纠纷等22类“信访代办服务清单”，确保群众在“家门口”就能反映诉求、寻求帮助、办成事情，进一步解决了群众办事流程多、不方便和信访多头跑、重复跑等问题，做好了“送上门的群众工作”，有效保障和推动基层治理效能的整体跃升。今年以来，全旗共代办了132件信访事项，已办结128件，4件正在办理中。常抓不懈：工作落实的恒动力“引擎”为常态化做好信访工作，树立“常抓信访”的鲜明导向，乌审旗出台了《乌审旗加强和改进信访工作十九条具体要求》，建立健全了领导干部定点接访、常态下访、动态约访和包案机制，由“乌审旗发布”政务公众号每月底公示下个月旗镇两级领导干部接访安排，要求县处级干部定期到信访定点接待场所接访约访，每季度至少1次到包联苏木镇、嘎查村（社区），倾听群众呼声，解决矛盾纠纷；苏木镇、部门主要负责同志每月通过接访、下访等形式，接待群众来访不少于5个工作日，至少到包联嘎查村、社区走访1次。今年以来，县级领导接访共接待群众40批次59人次、下访共接待群众14批次31人次。为解决衔接不畅等问题，乌审旗坚持惩、防、奖并举的举措，实行了纪委监委班子成员包联苏木镇、纪检系统科级干部包联嘎查村（社区）“双联双覆盖”指导督办机制，并将信访案件化解纳入领导干部作风评价内容，推动干部提拔、职级并行、职称评聘向能做好群众工作、能化解矛盾纠纷、能解决实际问题的干部倾斜，形成了信访工作有人抓、有人管、有人督办、有人被奖惩的常态化、全闭环的抓落实机制，有效防止一些小问题拖成大矛盾、甚至演变为信访积案，持续巩固和发展地区团结稳定、安定祥和的良好局面。今年年初，“三分吸附法”写入内蒙古自治区《政府工作报告》，被要求全区推广。8月份，乌审旗编制完成了《矛盾纠纷分级分类多元化解规范》地方标准，为各地区的基层矛盾纠纷化解提供可实施、可落地、可复制的智慧方案。未来，乌审旗将以更加坚定的决心和切实的行动，为全力筑牢祖国北疆安全稳定屏障作出更多、更卓越的乌审贡献。