【信访局长访谈】柯东海：着力抓好“五个统筹” 全面推进信访工作法治化

【信访局长访谈】柯东海：着力抓好“五个统筹” 全面推进信访工作法治化, 编者按：2024年国家信访局全面推进信访工作法治化，推动受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决，依法依规处理信访问题，切实维护群众合法权益。为让广大网友深入了解信访工作法治化的推进效果，国家信访局与新华网联合推出“着力推进信访工作法治化·信访局长访谈”专题宣传。地方信访部门主要负责人做客新华网，介绍推进信访工作法治化的措施、亮点、成效、经验。本期访谈邀请的是湖北省委社会工作部副部长、省信访局局长柯东海。抓好“五个统筹” 把矛盾化解在基层、化解在萌芽湖北省委社会工作部副部长、省信访局局长柯东海接受新华网记者专访。新华网：今年，中央部署全面推进信访工作法治化。请您谈谈湖北在这方面的工作进展及成效？柯东海：工作中，我们主要抓好“五个统筹”：第一，统筹责任与落实。省委、省政府定期研究信访工作，推动五级书记直接上手抓信访、做信访，职能部门主动落实“管行业必管信访”责任，形成了“一盘棋”格局。第二，统筹预防与化解。一方面，推动规范行政行为、司法行为，尽可能减少矛盾发生；另一方面，信访工作联席会议牵头，县里“一月一研究”，镇里“一周一会商”，村里“一日一自查”，提升工作的预见性、主动性和可控性。第三，统筹程序与实体。坚持以程序规范促矛盾实质化解，制定了“登全、研细、转准、督实”工作办法，建立了信访与调解、行政复议等协调贯通机制，用好“督查”和“评查”两个手段，着力纠治受理办理不规范问题。第四，统筹执纪与执法。我们主要抓“双向规范”。在规范工作上，建立了纪检监督与信访监督贯通机制，出台了信访部门履行“三项建议”职责实施细则，落实约谈、通报、挂牌督办制度；在规范信访行为上，加强法治化宣传，用好典型案例，引导群众依法有序信访。第五，统筹“线上”与“线下”。线上打造湖北信访“码上行”，推行“一县一码”，引导群众多上网、少走访；线下打造“一站式”矛调中心，整合职能部门、各类调解组织“常驻”“轮驻”“点驻”，合力把矛盾化解在基层、化解在萌芽。压实基层、做实基层、做强基层 有效扭转信访“倒金字塔”结构湖北省委社会工作部副部长、省信访局局长柯东海接受新华网记者专访。新华网：据了解，湖北在信访问题源头治理上下了不少功夫，有效扭转了信访“倒金字塔”结构。请您谈谈湖北有哪些创新亮点和成功经验？柯东海：抓信访关键是抓源头、抓基层。近年来，我们坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“共同缔造”活动，压实基层、做实基层、做强基层，最大限度做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。一是做实矛盾排查化解。把信访工作纳入“大平安”格局，用好基层网格员、一村一警等力量，加强对家庭、情感、邻里、琐事、经济债务等五类多发矛盾的排查，做到早发现、早介入、早化解。二是做实初次信访办理。畅通线上、线下群众诉求渠道，坚持行动快、预见早、效果好，盯目标、列清单、管过程，抓关键、抓典型，实行首接首办负责制，公开办理路线图、办理流程和责任主体，做到初信初访初结初了。三是做实访调对接工作。在基层信访接待场所、矛盾纠纷调解中心等引入调解组织，建立“先调后导”制度，对信访诉求能调则调、应调尽调、早调快调，最大限度通过调解和解化解矛盾、通气消气。四是做实领导干部接访。弘扬“四下基层”优良传统，建立省、市、县三级政府领导定期研究重大突出信访问题机制，举办县委书记信访培训班，广泛开展党员干部“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，深入一线接待群众、了解民情、解决问题。建立“双交办、双督办”机制 运用法治思维和法治方式化解信访突出问题新华网：湖北省在运用法治思维和法治方式化解信访突出问题方面有哪些举措成效？柯东海：一是坚持滚动梳理交办。坚持条块结合、分类化解，建立“双交办、双督办”机制，信访突出问题既交问题属地，又交领域主管部门，上下联动、捆绑作战。实行清单管理，逐件建立清单台帐，明确具体事项、包案领导、责任单位和化解时限。二是坚持法治方式化解。严格落实“三到位一处理”原则，运用法治思维和法治方式化解。第一，分清性质。坚持分类化解，对信访突出问题进行研判，明确该哪个地方管、哪个部门管，做到精准分流、精准交办。第二，明确途径。坚持依法分类化解，能调解的先组织调解，调解不成的，该走司法途径的导入司法部门办理、该走行政程序的导入行政程序处理，按照法定程序和途径推进化解。第三，实质化解。坚持实事求是，把查清事实、明确责任、化解矛盾贯彻工作始终，及时解决群众合理合法诉求；对不合理不合法诉求，认真做好政策解释和疏导教育。三是加强督查督办工作。督查是信访部门重要职责。加强日常督办，通过发函督办、电话催办、办结审核、情况通报等方式，对化解质量和效率开展督办。加强实地督办，对事关重大、情况复杂的重点信访问题，到事发地了解情况、发现问题、督促化解。加强联合督办，对久拖不决的信访突出问题，会同相关职能部门、党委政府督查部门、纪委监委机关等开展督查，以责任落实促工作到位。四是举一反三化解类案。在千方百计抓化解个案的同时，举一反三抓类案治理。省信访局会同信访量较大的单位，开展突出问题专项治理，实施联合梳理交办、联合会商研判、联合实地督办、联合推动政策完善，变“单打”之功为“组合”之效，推动信访突出问题持续“降温”。同时，注重剖析矛盾纠纷成功化解的典型案例，总结推广好的经验，注重剖析产生信访问题背后的工作不足，提出改进工作、完善政策的建议，切实发挥信访工作“晴雨表”的作用，为党委和政府科学决策提供参考。