信访代办打通纠纷化解“经脉” 源头治理祛除矛盾产生“症结”

信访代办打通纠纷化解“经脉” 源头治理祛除矛盾产生“症结”, 推行信访代办制，是深入学习践行习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想的重要举措，是创新发展新时代“枫桥经验”的生动实践，是了解民情、集中民智、凝聚民心的创新做法，是落实源头治理的治本之策。自推行信访代办制以来，赤峰市坚持把信访代办制“摆在突出位置来抓、健全体制机制来抓、倡导创新创造来抓、坚持常态长效来抓”，推动群众诉求及时就地有效化解，打通信访便民服务“最后一公里”。今年以来，全市代办事项7893件，化解率95.79%，约占全区代办事项总量的1/3。信访二十年 国春生“息诉罢访” “我信访了二十年，如今信访代办帮我解开了心结，感谢共产党，感谢所有帮助过我的人！”日前，宁城县存金沟乡的国春生拉着前来看望他的信访干部的手激动万分，久违的微笑，紧闭的心扉，瞬间开启。2003年6月，国春生的女儿因琐事与他人发生争吵，争吵过程中，对方失手将其女儿打伤致死。2003年10月，赤峰市中级人民法院依法判处行凶者死刑、缓期二年执行并剥夺政治权利终身。国春生拒绝接受法院判决结果，认为法院应当判处其死刑立即执行，由此，国春生便开始了长达 20年的上访之路。     为彻底化解这一信访积案，宁城县信访局统筹成立信访代办专班，定期到国春生家中走访，向国春生阐释法律依据，讲解信访政策，探讨解决方案。并通过临时救助、办理低保、关怀慰问等暖情举措，帮助其走出生活困境。2023年11月，经过代办专班和检察机关的积极沟通协调，最高检于2023年11月3日为信访人国春生主持召开听证会。听证会上最高检的检察官与律师听取了国春生的信访诉求、查看了相关材料，经合议后答复国春生全案没有问题，从而解开了困扰其二十余年的“法结”。与此同时，代办专班在听证会上积极向最高检为信访人争取司法救助，经最高检领导再次合议，同意为国春生提供司法救助，并通过现场办公的方式，逐级和内蒙古自治区检察院、赤峰市检察院联系，最终确定给予国春生司法救助7万元，国春生二十年的上访之路终于划上了句号。自推行信访代办制以来，赤峰市以服务群众、转变作风、深化基层治理作为切入点，把推行信访代办制列入市委常委会的工作要点、列入全面深化改革的工作要点、列入五大任务的工作要点，将信访代办制纳入党建述职范围、纳入年末考核范围、纳入纪检执纪范围，还把信访代办制列入市委、市政府的重要工作日程，市委常委会专题研究部署、市政府常务会专题谋划落实、分管领导专题调度推动，确保信访代办制真正落到实处。推行信访代办制不是简单替群众跑个腿，而是要实打实地帮助群众解决问题，赤峰市在推动信访代办制过程中重点聚焦四个环节，健全四个机制。聚焦“谁来代”，健全代办网络机制。构建市县乡村“四级”代办员队伍，采取党员干部兼任一批、“两代表一委员”吸纳一批、志愿服务力量补充一批、网格员选拔一批的“四个一批”机制。目前，全市共有代办员4901 人，其中村级3838人、乡级981人、旗县级82人，共举办各级代办员培训班515期，确保群众信访诉求事事有人代。聚焦“谁来办”，健全统筹协调机制。采取“代办员排查+责任部门办理+信访部门督办+领导干部包案”机制，压实有关处理机关主体责任。基层代办员定期走访、摸排化解矛盾纠纷，实行“未诉先办”；代办事项分级负责，无论群众到哪里反映问题，事项都由职能部门办理，落实首办责任，实行“分级代办”；信访部门全程监督代办进展，及时指导督促，确保代办质效，实行“全程督办”；对疑难复杂事项由领导牵头包案代办，落实“五包”责任，高位推动群众诉求妥善化解，实行“包案代办”。聚焦“怎么代”，健全程序规范机制。依托党群服务中心，共建共享设立县乡村“三级”窗口，明确涉法类、涉纪类、民生类“三个类别”，采取委托代办、主动代办、提级代办、指定代办“四种方式”，形成“签收、分派、办理、跟踪、反馈”全流程闭环，实现群众诉求“自下而上”、重点事项“自上而下”的四级“双向”贯通。聚焦“怎么办”，健全多元化解机制。推行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”模式，做到“能调尽调、应调尽调”。有权处理机关落实信访责任，按照《信访工作条例》规定，完成受理、办理、答复、送达程序，依法依规解决群众诉求。需多部门协同办理的代办事项，运用信访工作联席会议综合协调、组织推动、督导落实职能，联合各事权部门、各级代办员，协调联动、形成合力，推动问题彻底化解。紧盯四个环节，健全四种机制，就抓住了信访代办的精髓，以此为突破口，一批疑难信访事项得以化解。被占十七年的“门卫房”终回业主怀抱事情发生在敖汉旗新州街道办新南街社区，刘某是老汽车站家属楼居民，2005年，刘某开始负责这里的卫生清理工作，门卫房也暂由其使用，直到其搬离小区后，门卫房也没交还给业主，这个门卫房由其侵占长达17年之久，业主纷纷向街道和社区表达不满。新州街道办接到信访事项后，成立专班，并由社区书记担任代办员全力化解矛盾纠纷，经过新南街社区书记及红色物业党支部、敖汉旗人民法院进行多次现场调解，最终老汽车站家属楼门卫房归还给该小区居民，小区居民高兴地放起鞭炮。至此，侵占门卫房一事彻底得到解决。这件事带给人们的经验和启示是，首先从源头入手，找到病症根源。其次，理清脉络，对症下药。发现是疑难杂症，再提级会诊。刘某占有门卫房一事，新南街社区积极同敖汉旗人民法院对接，进行联合“会诊”，确保“对症下药”，由旗直部门研究化解路径、街道负责具体实施、社区村协助配合，确保上下贯通、形成合力，最终实现“事心双解”。信访代办制是内蒙古信访工作的重要制度创新、实践创新，工作中要树立“创新思维”，大胆探索、改革创新。赤峰市在推行信访代办过程中，创新代办方式，注重抓好“代”和“办”两个环节，做到“点单式、派单式、专班式”有机结合。实行“点单式”代办，乡村两级信访代办员信息上墙公示、实行挂牌服务，群众选人、代办员跑事儿，全流程代办、跟踪、反馈，做到事心双解。实行“派单式”代办，对基层申请提级代办的事项分析研判、精准指派，分疑难复杂事项指派领导包案、专业领域事项指派专家代办、民事纠纷事项指派调解员调解、性格偏执的人员指派心理疏导员疏导“四种派单”模式，代办员负责催办、盯办直至问题解决。实行“专班式”代办，涉众涉稳代办事项，属地党委成立工作专班，倾听群众呼声、汇集群众诉求、监督推动化解，问题不解决、专班不解散。“百姓儿说事儿”圆了“老兵”夙愿“在那赤峰的乡间小道上，百姓的声音轻轻在回响。微信一扫事儿就上榜，木头营子的故事正开场。党政领导每天必看，村民的事儿一定放心上。王爷爷的往事被提起，解放战争他英勇无比……”在赤峰市敖汉旗木头营子乡有“百姓说事儿”这样一首歌在广泛传唱，他所反映的是当地在推行信访代办制过程中，打造的一种信访代办平台——“百姓说事儿”，村民家中有急难愁盼问题，扫描二维码就能直通当地领导，而歌中所唱的王爷爷就是其中一例。徐国东是这个乡的乡党委书记，他每天上班的第一件事就是打开手机“百姓说事儿”客户端，对村民反映的问题进行梳理派单。一天，一条“还爷爷一个身份”的事项信息映入他的眼帘，这名王姓村民反映，他的爷爷100岁了，从小当兵，直到参加解放战争，可如今什么身份也没有，什么待遇也没有，希望得到政府关注。看到信息后，徐国东把这一事项分派给退役军人服务站，代办员接到指令后，马上入户了解情况。经查，这名老人曾参加过广西剿匪的平孟、龙州战役，解放战争的辽沈、平津战役。1953年探亲休假40天，因病未能返回部队。后其所在部队改编成兵团警卫营，老人未能再和部队取得联系。了解情况后，信访代办员到退役军人事务局档案室查阅档案未果，咨询业务人员得到的答复是，50年代当兵的人员回家探亲后因种种原因未能归队的现象很多，当时部队基本都按失踪人员处理，档案也没有向地方移交，按规定，这位老人不符合申报退伍军人待遇的条件。得到调查结果后，徐国东和分管副乡长与市退役军人服务中心领导进行深度沟通，对老人不能申报退伍军人深表遗憾，考虑其虽不能享受待遇但也是从枪林弹雨中走过来的军人，从此定期对老人进行关怀慰问，家属也对处理结果表示满意。如今，在赤峰像“百姓说事儿”这样的平台共有19个，其中宁城县建立“民生直通车”，群众通过登陆网址、扫描二维码、进入政务平台三种方式反映诉求，代办员接单后立刻办理，今年以来共办理1591件；敖汉旗木头营子乡搭建“百姓说事儿”平台，创新“1+1+4”矛盾纠纷化解工作法，办理群众诉求500余件，获评全区新时代“枫桥经验”先进典型。除了创新代办平台之外，赤峰市还在探索推行“代办+政协”模式，建立每季度移送一批信访事项、每半年召开一次会商、每年开展一次工作交流培训“三个机制”，今年移交信访事项70件供政协委员申领，目前已化解46件。探索推行“代办+人大”模式，通过组织人大代表开展视察、走访、召开民情调研会，参与居民协商议事会等形式，主动收集并解决群众问题。探索推行“代办+志愿服务”模式，围绕信访代办设计开展志愿服务活动，全程参与接待、调解、普法、答疑、社情民意征集等工作，引导群众通过信访代办表达诉求。信访代办制在赤峰赢得普遍赞誉信访代办制在全市推广以来，一大批矛盾问题得到有效解决，迎来了信访工作的拐点，实现了代办化解率、满意率“双上升”和重复访、信访总量“双下降”。据统计，2024年以来，全市代办事项7000多件，信访总量同比下降7000多件，代办量与信访下降量基本一致，表明信访代办制既能为民解难、又能为党分忧。