《人民信访》杂志报道：信访代办打通矛盾纠纷化解经脉

《人民信访》杂志报道：信访代办打通矛盾纠纷化解经脉, 内蒙古自治区赤峰市坚持把信访代办作为便民利民为民的创新之策,夯实基层基础的务实之举，推进信访工作法治化的重要抓手，以改革创新精神抓紧抓实。两年来，全市代办事项18645件，化解18111件,化解率97.14%。一、摆在重要位置，加大代办力度一是坚持高位推动。市委常委会会议专题研究部署、市政府常务会议专题谋划落实、市委和市政府分管领导专题调度,推动信访代办制真正落到实处、取得实效。2024年,市委常委会会议、市政府常务会议3次专题研究部署,分管领导2次召开信访工作联席会议专题调度推动。二是列入要点落实。把推行信访代办制列入市委常委会、全面深化改革工作要点,《贯彻落实<内蒙古自治区党委关于全方位建设模范自治区的决定>实施方案》《关于进一步加强和创新社会治理的若干措施》等文件也将信访代办作为重要内容，从市级层面明确信访代办的工作方向、工作思路、工作原则，为信访代办提供坚强组织保障。三是纳入考评范围。把信访代办纳入机关党建述职、干部年终考核、纪委监督执纪范围，把群众满意作为信访代办第一准则，健全全市各级党政主要负责人履职考评体系，完善部门履职考评内容用好监督执纪手段，精准发挥考核“指挥棒”作用,确保信访代办制落地见效。二、健全工作机制，规范代办运行一是聚焦“谁来代”,健全代力网络机制。通过多种选拔方式建立县、乡、村三级信访代办员队伍，共4986人。通过集中培训、专题培训、实践锻炼等形式，开展信访代办培训293次。同时,着力解决信访代办员待遇问题，喀喇沁旗率先出台了信访代办工作考核及补助办法，把信访代办补贴经费作为专项经费纳入年度财政预算。二是聚焦“谁来办”,健全统筹协调机制。市信访工作联席会议制定印发信访代办工作实施方案,并在实践中不断总结经验、查缺补漏,制定出台《关于进一步加强信访代办制的通知》，形成“信访代办员排查+责任部门办理+领导干部包案+信访部门督办的工作机制,实行代办员“未诉先办”、职能部门“分级代办”、领导牵头“包案代办”、信访部门“全程督办”,确保信访代办制度高效运行。三是聚焦“怎么代”,健全程序规范机制。依托党群服务中心设立县、乡、村三级信访代办服务窗口，明确涉法、涉纪、民生三个类别，搭建听证会、论证会、恳谈会、协调会、议事厅等民主协商议事平台，探索建立代办事项议事流程，采取委托代办、主动代办、提级代办、指定代办四种方式，形成签收、分派、办理、跟踪、反馈全流程闭环管理，实现群众诉求“自下而上”、重点事项“自上而下”的双向贯通。四是聚焦“怎么办”,健全多元化解机制。将调解贯穿信访代办始终,实行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”,做到能调尽调、应调尽调。大力推进“接诉即办”改革，代办员受理群众帮办代办事项后，对于简易事项立即会同基层群众自治力量进行调处,对于复杂事项会同有关职能部门等进行调处,对于涉法事项会同司法机关进行调处;对于需要多部门协同办理的事项，充分发挥信访工作联席会议机制作用,凝聚合力，推动化解。敖汉旗木头营子乡信访代办员与村民签订《信访代办委托协议书》，帮助村民反映和解决问题三、突出专业精准，拓展代办方式坚持聚焦“代”和“办”两个环节,拓展深化点单式、派单式、专班式代办方式。一是“点单式”代办满足群众个性化需求。在代办中心、站点公示信访代办员信息，群众可以自主“点单”选择代办员助解决问题。二是“派单式”代办推动事项精准化解。对于基层申请提级代办事项，通过对疑难复杂事项指派领导包案、专业领域事项指派专家代办、民事纠纷事项指派调解员调解等方式,分类开展信访代办。如林西县新林镇王某反映施工企业拖欠材料费问题,镇政府及时指派人民调解员、信访办工作人员组织双方进行调解，最终达成调解协议，帮王某追回了欠款。三是“专班式”代办破解疑难复杂问题。对涉及人数多、资金量大、牵涉面广的疑难复杂事项，由各旗县(区)党委、政府组建工作专班，推动问题就地解决，着力预防和减少集体访、越级访发生。如巴林左旗针对群众反映的契丹公馆京和王府、上京商贸广场办证难一房多卖等问题，成立专班进行代办，最终化解了3件涉众型信访事项，解决了1462名群众的烦心事:有效促进社会和谐稳定。四、坚持常态长效，提升代办水平坚持通过抓规范、抓体系抓完善、抓宣传的方式，不断提升信访代办工作水平。一是建立工作规范。制定信访代办工作职责清单、工作清单、机制清单,明确代办员宣传讲解政策、排查矛盾隐患、受理代办事项、反馈办理结果等职责，明确办理期限、办理程序、反馈机制，以流程规范促进信访代办走深走实。二是完善工作体系。完善代理、办理、交办三项机制，健全代理机制,努力实现全员参与信访代办工作，形成受理、转送、跟踪、督办全周期管理;健全办理机制，将信访代办与落实首办责任、矛盾隐患排查、领导接访包案、信访积案化解等重点工作相互融合、一体推进，形成“未诉先办”“接诉即办”“领导包办代办”工作格局;以健全交办机制,实现纵向联动、横向协同，多方参与、合力攻坚,形成四级“双向”贯通的代办工作格局。三是持续探索创新。持续推动信访代办模式方法、机制创新，编制《赤峰市信访代办制典型事例汇编》，激发基层创新活力;建设智慧信访网络管理系统，实现线上受理、线下办理同步,目前全市已建立线上代办窗口19个;完善信访代办员激励制度，探索推行“村集体经济收入+财政补贴”方式，激发代办员内生动力。四是加强宣传推广。通过新闻媒体、网络平台等渠道,加强对信访代办机制、成效和基层创新举措的宣传推广,让群众了解信访代办工作,引导群众有困难找代办，积极营造信访为民、依法维权的浓厚氛围。